英國稅務局向 28,000 名員工發放 AI Copilot

AI News · 2026-04-27

原文連結： Carly Page - Watch out UK taxpayers: 28,000 HMRC staffers just got an AI copilot

摘要

• HMRC 一口氣發出約 28,000 份 Microsoft Copilot 授權，準備把 AI 深度塞進日常公務流程。
• 這次擴散不是空降決策，而是建立在先前跨部門試用的結果上；試用顯示每位使用者平均每天可省下約 26 分鐘。
• 但試用報告也明講，Copilot 在複雜、細膩或資料密集的工作上有明顯限制，資安與敏感資料處理也讓人不安。
• HMRC 接下來還想推進 agentic-style 功能，讓 AI 不只是寫信，而是更深入地參與工作。
• 問題是，政府 IT 環境本來就充滿過期、重複與不一致內容，這種底子拿來餵 AI，風險只會被放大。
• 這篇真正的重點是：一旦 AI 變成組織預設工具，就很難再把它關掉。

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英國稅務暨海關總署（HMRC）正在大手筆押注 Microsoft Copilot，先把它發給數萬名員工，接著還要上線更像 agent 的功能。官員的說法很直接：未來的 HMRC 要成為「地表上最 AI 化的稅務機關」。

目前，HMRC 已經發出大約 28,000 份 Copilot 授權，主打讓員工先「安全地玩玩看」這些相當有力的 AI 工具。

這並不是憑空冒出來的。早在 2025 年 6 月，英國政府數位服務團隊就做過一次涵蓋 12 個部門、2 萬名公務員的 Copilot 試驗，HMRC 也是其中之一，目的在於確認這東西到底是實用工具，還是只是會把禮貌郵件寫得更快。

結論算是「還行，但也就那樣」。

參與者回報平均每天可省下 26 分鐘，超過 70% 的人表示它減少了找資料和做瑣事的時間，82% 的人說自己不想回到沒有 Copilot 的生活。

但報告往下看就沒那麼樂觀了。它明白指出，Copilot 在處理複雜、細膩，或資料量很大的工作時有侷限，也提到資安與敏感資料處理的顧慮。

說白了，拿來寫信很方便；拿來做真正重要的事，就沒那麼讓人放心。HMRC 卻還想把它推進「Official Sensitive」這類工作流程，這個野心就顯得有點太大膽。

HMRC 的 AI 負責人 James Mitton 也強調，這不是機關第一次碰 AI。官方說，先前的自動化已經替稅務缺口的追補帶來約 80 億英鎊效益；Copilot 只是接在現有系統上，不是要重做一遍。

但這裡還是有個差別：後端算帳和把生成式系統交給成千上萬名員工，畢竟不是同一件事。前者是在封閉流程裡做最佳化，後者則是讓模型直接吞下它本來就能接觸到的文件、紀錄和上下文。

問題是，政府的 IT 底子本來就不怎麼樣。過時、重複、版本打架的 gov.uk 內容，早就證明會把 AI 搞得一團亂；如果連這種資料都要拿去當底層知識，那 AI 很容易學到錯的東西、過時的東西，或彼此矛盾的東西。

而且一旦 28,000 個人開始習慣讓 AI 幫忙起草與摘要，這種工具就不再只是「試試看」而已。它會慢慢變成組織的預設工作方式。

這也讓 HMRC 面臨一個很熟悉的問題：有一套系統，大家會依賴它，但它又還沒好到可以完全信任；等到它真的出錯時，通常也已經太深地嵌進流程裡，想關都關不掉了。

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延伸評論：政府導入 AI，最怕的不是效率，而是不可逆

這篇最刺眼的地方，不是 Copilot 省了 26 分鐘，而是省時間這件事本身會變成政治籌碼。當一個系統先用「效率」站穩腳跟，接下來就很容易一路擴權到更敏感、更難回頭的流程。

對政府來說，真正該先問的不是「能不能導入 AI」，而是「哪一類資料絕對不能讓模型碰到」；因為一旦預設變成先上再說，之後修正的成本通常會比想像中高很多。